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6月24日上午，由湖北省社会科学界联合会主办的大型公益讲座“荆楚讲坛”在省委省直机关工委党校报告厅举行。武汉理工大学管理学院副院长、中国应急管理研究中心主任宋英华教授为在场的200多位学员讲授《突发事件应急管理的科学思考》。此次讲座由省直机关工委党校和周南文化沙龙共同承办。
当下，人类社会持续繁荣，经济高速发展，生活水平不断提高，但伴随而来的生存环境所面临的威胁与挑战也不容忽视。这些威胁不仅有印度洋海啸、汶川地震这样的自然灾害，还有各种造成重大伤亡的事故灾难，既有非典、禽流感、埃博拉这样的公共卫生事件，也有日益严重的恐怖袭击等社会安全事件。我国是世界上遭受自然灾害较严重、遭受范围较广泛的国家之一，各类突发事件时有发生。有数据显示，全国每年因突发事件非正常死亡人数超过20万。面对各类突发事件，我们能做些什么？宋英华通过剖析近年发生的典型事例，结合自己多年深入研究，阐释了自己的见解。
突发事件的具体特征
突发事件是突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。通过对几个案例的分析，宋英华总结了突发事件的具体特征。
突发性或紧急性。突发事件在何时、何地、以何种形式和规模暴发通常是无法提前预知的。有些自然灾害通过科技手段和经验知识，能够减少某些不确定因素，但是很难确定是哪些不确定因素造成的结果。
不确定性。一是发生原因不确定性。突发事件事发突然，无规律可循。二是事态变化无规则。事件发生后，由于信息不充分和时间紧迫，绝大多数情况的决策属于非程序化决策。三是影响因素多样性，响应人员与公众对形势的判断和具体的行动以及媒体的新闻报道，都会对事态发展造成影响。四是后果损失不确定性，许多不确定因素在随时发生变化，事态的发展也会随之出现变化。
破坏性。突发事件的破坏性是多方面的，会造成社会财富与生命的损失，破坏社会经济环境，造成社会的不稳定，同时给政府形象带来挑战，也会对社会心理造成危害。
持续性。突发事件类型多种多样，但都具有基本相同的生存过程，都要经历潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期和消退期五个阶段，这也就是突发事件的生命周期。
信息有限性。随着社会进步和现代交通与通信技术的发展，地区、地域和全球一体化的进程不断加快，相互之间的依赖性更为突出，使得突发事件造成的影响不再仅仅局限于发生地，如决策信息不全面、获取信息不及时、信息不够准确、信息不够有效、信息不对称等，都会影响最佳救援时机。
突发事件的社会危害
国家对突发事件有一套严谨的分类分级标准。按照突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四个等级，并用颜色加以区分：特别严重(I级)突发事件用红色标识、严重(Ⅱ级)突发事件用橙色标识、较严重(Ⅲ级)突发事件用黄色标识、一般严重(Ⅳ级)突发事件用蓝色标识。
突发事件通常会对人员生命构成威胁、导致组织机构消失、造成公共财产损失、对环境产生破坏、造成社会秩序紊乱和对公众心理造成障碍。在危害发生后，由于人们缺乏各方面的充分准备，难免出现人员伤亡和财产损失，造成自然环境、生态环境、生活环境和社会环境的破坏，打乱社会秩序的正常运行节奏，引发公众心理的不安、烦躁和恐慌情绪。如果对突发事件的处置不当或不及时，将会造成难以预计的不良后果。因此，构建一个反应迅速、运行高效、统一协调的应急管理体制机制，科学、及时、有效的应对和处置各类突发事件，是对政府执政能力的考验，是维护人民群众根本利益、维护改革发展稳定大局、构建和谐社会的基本要求。
突发事件的应急管理
随着社会快速发展到一个新时期，应急管理已日渐成为各国政府关注的焦点。加强突发事件应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。
宋英华指出，现行应急管理体系尚存不足：一是系统分立，服务单一；二是重应急，轻预警，缺乏全过程管理；三是应急反应落后；四是社会宣传不够，社会动员乏力。弥补这些不足需要不同学科、不同领域在预防、处置、事后处理等方面通力合作。此外，宋英华还对突发事件应急管理进行了科学思考，提出了全面应急管理模式，即TEM模式。TEM模式是以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以现代科学技术为手段，以科学管理为支撑，前瞻我国国民经济和社会发展的长远需求，以人为本，系统规划，对突发事件实施全过程、全系统、全方位、全社会、全手段、全面应急响应的“六全”管理。最后，他还通过仿真模拟实验室对该模式进行了直观展示。
撰文：刘慧 黄洁 摄影：白晓楠
【湖北日报，20160629期，09版】 |
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