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24日上午，由湖北省社会科学界联合会主办的荆楚讲坛大型公益讲座在省委省直机关工作委员会党校报告厅举行。本期讲座由省直机关工委党校和周南文化沙龙共同承办。主讲人——湖北省社会科学院经济研究所前所长龚益鸣教授对目前我国经济走势与体制改革作了深度解析。3个小时的讲座中，台下的学员们始终保持着高度的专注。
“目前我国经济发展走势究竟是怎样的？”“经济下行的基本原因是什么？”“在这样的经济背景下我国体制改革应该怎么做？”这一个个引人关注、启人深思的问题，龚益鸣用自己专业的视角将自己的独到见解与大家进行了分享。
“三驾马车”解读经济走势
“投资、出口和消费是经济发展的“三驾马车”，这三者相加就是GDP，它们的增长速度就是经济发展的速度。”龚益鸣认为，分析经济走势，就要从“三驾马车”入手。
国家统计局的数据显示，我国全社会固定资产投资总额、出口总额、社会消费品零售总额虽然连年增长，但全社会固定资产投资增速却从2005年的26%下降为2014年的14.9%，出口总额增速从2005年的27.6%下降为2014年的4.9%，社会消费品零售总额增速从2005年的14。9%下降为2014年的12%，“三驾马车”增速均呈下降趋势。
龚益鸣认为，综合以上三个方面，就可以得出结论，我国经济发展步入“新常态”，经济增长换档降速已成事实。
经济下行的基本原因
龚益鸣将经济下行的基本原因归结为两个方面：消费需求的长期不振和资源配置制度双轨制长期并存。
2014年我国城乡居民人民币储蓄存款年底余额为485262.34亿元，相当于全国财政收入的2.5倍以上，如此庞大的存款数目中，有85%仅为全国300万个家庭所有（不足2000万人），近14亿人分享甚微；2014年我国的基尼系数为0.51，贫富两极分化指标排名全球倒数第二；我国普通劳动者收入过低，人平工资收入不足美国的3%、欧盟的4%、香港的30%。这一系列数据显示我国收入分配失衡，而消费的主体是普通大众，老百姓消费能力不足，从而导致我国消费需求长期不振。
我国社会保障建设的投入与发达国家相比差距也较大，教育、医疗带给老百姓的负担过大也制约了消费。
我国资源配置制度双轨制长期并存。龚益鸣指出，这种制度下如果政府配置资源过于支配市场配置资源，就难免出现贪腐、缺乏效率、环境恶化，并且必然会有部门和地方歧视性政策投入、抵制创新、导致公共服务缺乏的情况出现，也制约着社会经济发展的步伐。
将改革进行到底
分析出了问题，就要找到出路。龚益鸣认为，关键在改革。经济体制改革的基本目标是要以市场化为导向，其最终目标即完善“三公体制”。
一是“公平竞争体制”。其核心问题就是国有企业和民营经济的关系。国企垄断、政府歧视性政策投入的现象导致统一市场无法形成、民营企业长不大、经济成长受阻。要改变这种局面就要实行“多元一轨制”改革，让所有企业都走同一市场轨道，由市场竞争这把尺度来裁决要素和利益的分配。
二是“公共财政体制”。公共权力为全民所有，公共资源为全民造福，政府财政只满足公共需要，不干扰市场的公平竞争，这是公共财政的要旨所在。财政（特别是地方财政）的“公共”程度不完全、财政分配不透明、财政对竞争市场的干扰，财权不同程度的部门垄断甚至个人操办是改革出现锁定效应的重要源头。地方政府转换职能的滞后和政府直接参与市场竞争，重要目的就是为了“保财政”。不对这种体制作进一步深入改革，并在以满足公共需求为目标的前提下理顺中央与地方的财权与事权，其他的改革都将难以成行。
三是“公共政府体制”。在公平竞争体制、公共财政体制改革的基础上，才能最终完成政府体制的改革，即由统制型的“万能政府”向有限的公共服务型政府转变。这个转变的核心在政府的逐步退市，而政府退市的核心又在于抽掉地方政府参与竞争性市场活动及其强烈数量扩张的经济动因。这将伴随着一系列重大的改革。在这个进程中，诸多行政部门的职能会发生根本性转变。
（撰文：白晓楠 周游 摄影：胡艺娟）
【湖北日报，20150629期，05版】 |
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